Эксперты оценили эффективность климатических планов регионов РФ

Текст взят с сайта "Ведомости. Устойчивое развитие"

Лишь 53,7% мероприятий, включенных в региональные планы адаптации к климатическим изменениям, действительно соответствуют поставленным целям. К такому выводу пришли эксперты факультета географии Высшей школы экономики (ВШЭ) и Института физики атмосферы им. А.М. Обухова (ИФА) РАН. Специалисты проанализировали 2171 мероприятие из региональных планов адаптации 76 субъектов РФ. Только 1165 мер классифицированы как соответствующие целям адаптации. При этом доля таких мероприятий в общем объеме варьируется от 22,2% до 100% в зависимости от региона, а медианное значение составляет 55,8%.

Как отметил соавтор исследования, доцент факультета географии и геоинформационных технологий ВШЭ, заместитель директора ИФА РАН Александр Чернокульский, несмотря на то что реализация национального плана адаптации идет уже седьмой год, детального анализа соответствия разработанных мероприятий заявленным целям ранее не проводилось. Научные публикации по этой теме отсутствуют. По расчетам ученого, на каждые десять запланированных мероприятий только пять можно считать действительно адаптационными. Две меры касаются вопросов декарбонизации, а еще три не имеют отношения к климатической политике.

Авторы исследования провели интервью с 50 чиновниками из 28 регионов России – разработчиками и фактическими исполнителями планов адаптации к изменениям климата. Ученые выявили основные проблемы, с которыми столкнулись разработчики. Главным препятствием стало отсутствие финансирования как на выполнение работ по подготовке плана адаптации, так и на реализацию объективно необходимых адаптационных мероприятий. Однако эта проблема далеко не единственная: чиновники сообщали о недостаточном межведомственном взаимодействии, о низкой заинтересованности лиц, принимающих решения, о нехватке квалифицированных кадров и недоступности тематической информации, а также о дефиците полномочий. Вследствие этого многие принятые документы не содержат как объективно востребованных мероприятий по управлению климатическими рисками, так и иную значимую информацию: перечень климатических риск-факторов, оценки ущербов, ключевые показатели эффективности и т. д.

«По сути, формирование перечня адаптационных мероприятий основывалось на утвержденных ранее отраслевых программах, – рассказал соавтор исследования, партнер факультета географии и геоинформационных технологий ВШЭ Евгений Белов. – Поэтому в части мероприятий региональные планы зачастую носят формальный, компилятивный характер, нередко не соответствуя выделенным в этом же плане ключевым рискам».

Так, из 28 регионов, с чьими представителями были проведены интервью, только в трех – Ростовской области, Санкт-Петербурге и Ямало-Ненецком автономном округе – ранее велась работа по адаптации к изменениям климата на уровне местных исполнительных органов. Также выделены регионы, где представители региональных органов исполнительной власти исторически успешно взаимодействуют друг с другом для совместного решения поставленных задач: Белгородская, Липецкая и Нижегородская области, Якутия.

Кроме того, авторы исследования выявили практики, которые, по их мнению, заслуживают масштабирования при разработке и актуализации региональных планов адаптации. Респонденты сообщили о разнообразных проактивных и креативных действиях, которые оказали положительное влияние на содержание планов и их практическую реализуемость, рассказали исследователи. Выбор эффективных, в том числе неформальных, каналов коммуникации, привлечение местных гражданских сообществ, взаимодействие с крупным и средним бизнесом, учет и интеграция экспертизы местных центров компетенций в области климата – все эти и некоторые другие подходы, сценарии сотрудничества, методологические усилия позволили разработчикам получить на выходе качественные документы, действительно значимые для населения и хозяйства регионов, считают в ВШЭ. При этом, по словам экспертов, подобные планы подготовили не только богатейшие субъекты, но и регионы с более скромными показателями валового регионального продукта или ограниченным числом вузов и научных институтов.